为加快产业结构调整，优化产业布局，提升重点产业的发展规模、质量和效益，构建特色突出、优势明显的现代产业支撑体系，现就做大做强旅游服务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业，积极培育现代物流业、电子信息业、矿产品精深加工业，即发展振兴“4+3”重点产业，提出如下意见。
一、充分认识振兴“4+3”重点产业的重要意义
    振兴“4+3”重点产业，是贯彻落实科学发展观的重大举措。“4+3”重点产业符合科学发展观要求，属于国家鼓励支持发展的重点产业，同时也符合我市实际，能够充分发挥我市的特色优势，具有良好的发展基础和广阔的发展前景。振兴重点产业，可以进一步促进我市产业结构优化升级和发展方式转变，为推动我市经济社会更好更快发展提供强有力支撑。
    振兴“4+3”重点产业，是贯彻落实国家和省产业政策的客观要求。为有效应对金融危机的不利影响，国家制定出台了十大重点产业调整振兴规划，我省启动实施了工业倍增计划、重点产业调整振兴规划及实施意见。制定我市重点产业振兴规划，是贯彻落实国家、省产业调整振兴规划的具体体现，对于用足用活用好国家和省振兴和扶持产业发展的优惠政策，促进我市产业发展振兴具有十分重要的意义。
    振兴“4+3”重点产业，是实现保增长、调结构、强基础、惠民生的重要保证。振兴重点产业，不仅能够直接对经济增长、财政增收、扩大就业、改善民生等产生巨大拉动作用，为当前保增长、保民生、保稳定提供有力保障，而且能够全面促进产业结构调整和优化升级，进一步强化发展基础，积蓄发展后劲，打造新的发展优势，为全市经济社会长远发展奠定坚实基础。
    振兴“4+3”重点产业，是构建战略产业支撑体系的现实选择。“4+3”重点产业，可以充分发挥我市区位、资源、交通、产业基础等优势，具有广阔的发展前景和做大做强的基础条件。振兴“4+3”重点产业，能够进一步壮大我市优势骨干产业，提升产业层次和水平，优化产业结构和布局，为我市经济社会发展搭建起牢固的战略支撑体系。
二、振兴“4+3”重点产业的基础和条件
    ——具备良好的宏观政策环境。振兴“4+3”重点产业，符合国家产业政策要求，契合国家宏观政策调整方向。旅游服务、新型能源、食品加工、现代物流、电子信息等产业属于生态环保型产业，具有资源能源消耗低、环境污染少、可持续发展能力强等特点，是国家鼓励和扶持的重点。现代物流、装备制造、电子信息、矿产品精深加工（包括钢铁）等产业，在国家十大产业振兴规划之列，有利于充分享受国家优惠政策。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及扩大内需、促进增长的重大举措，为破解产业发展资金瓶颈，促进重点产业振兴，提供了良好的宏观政策环境。
    ——具备难得的结构调整机遇。为推进产业结构调整和优化升级，国家、省在制定出台产业调整和振兴规划的基础上，还将出台一系列配套扶持政策，这为我市振兴重点产业、推进产业结构调整和优化升级提供了难得机遇，有利于我市参与更大范围、更高层次的产业战略重组，引进更多实力雄厚的战略合作伙伴，实现“强强联合”和借力发展；有利于我市进一步融入全国、全省产业发展体系，有效开拓国内市场，充分利用省内外资源，提高产业协作和自主创新的能力水平；有利于我市充分发挥产业基础和资源禀赋等比较优势，加快推进大基地、大园区、大项目建设，提升产业集中度和竞争力。
    ——具备优越的产业发展条件。我市紧邻北京，位于京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈交汇处，区位优势明显。交通网络完善，四通八达，已建成高速公路5条、铁路4条，在建和即将修建的高速公路7条、铁路8条，机场、海关建设正在加快推进，集公路、铁路、航空于一体的现代立体综合交通体系正在形成。矿产资源丰富，是河北省矿产资源大市，多种矿藏居全省首位。土地资源辽阔，荒山、荒坡和未利用地多，开发潜力巨大。生态资源良好，人文历史厚重，旅游资源丰富，风能、太阳能等资源富集。独特的区位优势、突出的交通枢纽地位、丰富的资源为振兴重点产业提供了良好的基础和条件。
    ——

具备坚实的产业发展基础。经过多年发展，目前“4+3”重点产业均具有了一定规模、实力和较为雄厚的发展基础。旅游服务业，全市建成A级景区25处，其中4A级景区4处，培育了崇礼滑雪、坝上避暑、始祖文化、温泉养生四大旅游品牌，年接待国内外游客超过600万人次，旅游总收入达30多亿元。新型能源业，风电、火电装机容量分别达到144万千瓦和326万千瓦，是全国第一个百万千瓦级风电基地和华北地区重要的电源支撑点。食品加工业，拥有张家口卷烟厂、长城葡萄酒、博天糖业等一批龙头企业，培育出“钻石”卷烟、“长城”葡萄酒、“雪景”绵白糖等名牌产品，形成了较强的市场竞争力。装备制造业，现有工业企业416家，其中规模以上102家，拥有张煤机、宣工、福田重机等一批生产能力、技术水平位居全国同行业前列的大中型企业，基本形成了以煤矿机械、工程机械、探矿机械、采掘机械、液压油缸、环保机械、专用汽车、空冷设备等为重点的产业体系。现代物流、电子信息、矿产品精深加工等产业得到长足发展，产业规模不断壮大，对经济的贡献率明显提升。这些都为重点产业进一步做大做强奠定了坚实基础。
    ——具备完备的产业发展平台。全市规划建设的“三大产业集聚区”、“四大物流园区”总规划面积130平方公里，发展方向和产业定位与“4+3”重点产业高度契合，目前起步区基础设施建设基本完成，具备企业入园建设条件，其中西山产业集聚区和南山物流园区进入省级园区行列。同时，怀来华人华侨创业园、下花园玉带山产业园、张北风机制造园、涿鹿信息产业园、宣化岩土装备工业园等园区正在加紧建设。这些都为振兴重点产业搭建了良好的载体和平台。同时出台了《产业集聚区项目建设财税奖励试行办法》、《产业集聚区项目准入、土地利用、鼓励发展和服务管理办法》、《关于在主城区投资兴办重点服务业项目的优惠政策》、《关于优化金融生态环境促进全市经济发展的意见》等政策文件，为产业集聚区发展和重点产业振兴提供了良好的政策环境。
三、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
    以科学发展观为统领，结合国家、省产业调整振兴的方向和重点，按照“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路，紧紧围绕“抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新胜利”工作主题和“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求，以三大产业集聚区和四大物流园区为平台，以扶持重点企业和加快整合重组为抓手，以做强存量、调优增量、减少排量为主要内容，充分发挥区位、资源和产业基础优势，做大做强旅游服务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业四大主导产业，积极培育现代物流业、电子信息业和矿产品精深加工业，延伸产品和服务增值链条，优化产业结构和发展布局，促进重点产业实现振兴，为推动全市经济社会更好更快发展和实现经济实力整体倍增提供有力支撑。
（二）总体目标
    到2011年，“4+3”重点产业振兴取得初步成效，为全市经济总量翻番奠定坚实基础。五个重点工业产业规模以上工业增加值和税收分别达到447亿元和129亿元，力争在2008年的基础上实现翻一番。现代物流业交易额年均增长20%，旅游服务业总收入达到60亿元。
    到2013年，“4+3”重点产业振兴取得重大进展，圆满完成省政府提出的工业倍增计划，带动全市经济整体实现倍增。五个重点工业产业规模以上增加值和税收分别达到834亿元和263亿元，力争在2008年的基础上翻两番。现代物流业交易额五年年均增长18%，旅游服务业总收入达到100亿元。通过重点产业的振兴，确保到2013年，全市规模以上工业增加值在2008年的基础上翻一番半，全部工业增加值翻一番以上，圆满完成我省提出的工业倍增任务。全市生产总值在2008年的基础上实现翻一番，达到1500亿元左右；全部财政收入力争翻一番半，达到350亿元。
（三）基本原则
    ——坚持立足当前与谋划长远相结合。针对当前市场需求不旺、产业深度调整的现状，抓住国家扩大内需、增加投资、振兴产业的有利时机，依据重点产业的现有基础、资源禀赋、要素支撑等条件，加快实施一批重大产业项目，迅速提升产业的规模和效益。着眼长远发展，集中优势资源，加大整合力度，提升产业层次，优化结构布局，完善产业体系，加快发展方式向质量效益型转变。
    ——坚持市场运作与政府引导相结合。切实遵循产业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业主体地位，激发企业发展的内在活力和动力。加强政府指导和调控，制定完善支持产业发展的政策体系，搭建产业发展平台，改善投融资环境，加大财政引导支持力度，引导产业向规模化、高端化、规范化方向发展。
    ——坚持优化布局与集群发展相结合。加强规划指导和政策引导，充分发挥比较优势，科学规划产业发展布局，确定不同区域的发展重点，逐步形成分工明确、协作配套、布局合理的产业格局。支持企业向资源条件好、市场优势多、环境容量大的区域聚集，加快向产业集聚区和园区聚集，推进重点产业向集群化、集约化方向发展。
    ——坚持重点发展与全面提升相结合。深入挖掘重点产业的基础优势和增长潜力，重点扶持一批核心企业，开发一批核心技术和产品，做强做大一批骨干龙头，实现关键领域和规模效益的重点突破，形成对我市产业发展的强势支撑。同时带动其他产业同步推进，全面提升产业发展的整体水平。
    ——坚持依托内力与借助外力相结合。抓住国家和省产业调整振兴的机遇，充分发挥产业基础优势，提升现有骨干企业创新能力和竞争力，迅速扩大产业规模和效益。依托区位、资源和园区平台优势，扩大以北京为中心的对外开放，主动承接京津和东部沿海地区的产业转移，引进一批战略投资者，加强与国内外大企业、大集团的交流合作，实现产业的振兴与发展。
四、主要任务
（一）旅游服务业
    围绕把旅游服务业打造成为我市的第一主导产业，以建设京西北运动康体休闲区为目标，充分发挥我市的地缘优势和资源优势，依托京津庞大的旅游消费市场，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的原则，围绕文化和生态休闲两大主题，着力打造“中华民族摇篮，生态休闲之都”的旅游总体形象。充分发挥旅游龙头项目的支撑和带动作用，构建以主城区休闲中心以及坝上草原、崇礼滑雪、桑洋河谷、历史文化四大旅游区和六条精品旅游线为主的总体空间战略格局和动态拓展板块，努力创建“中国优秀旅游城市”。积极推进旅游基础设施建设，提升宾馆饭店、会议中心、展览场馆等接待服务设施的软硬件档次，提高整体接待能力。加快旅游商品开发，加大对具有深厚文化底蕴和地方特色的旅游商品的开发与创新力度，打造富有我市特色的旅游商品。到2011年，旅游服务业总收入达到60亿元。到2013年，旅游业总收入达到100亿元。
（二）新型能源业
    依托我市丰富的风能、太阳能、煤炭、铀钼矿等资源优势，大力发展风电，有序推进热电，积极发展太阳能发电，努力探索发展核电。加快建设第一个百万千瓦级风电基地，推进第二个、第三个百万千瓦级风电基地建设，为千万千瓦级风电基地建设打好基础。同时加快沽源500千伏开闭站等风电接入系统工程建设，破解风电输出瓶颈，力争到2013年风电装机容量达到500万千瓦。坚持太阳能开发与设备制造相结合，推进太阳能产业快速发展，大力推进国家大型风光储输示范工程，积极发展风光互补特色能源产业。适度开发建设环保型、循环经济型电源点，重点推进张家口热电厂和宣化热电厂建设，抓好蔚州煤电路一体化、张家口热电二期、宣化热电二期、沽源坑口电厂、怀安热电二期等一批热电联产、煤电一体化项目，力争到2013年火电装机容量达到854万千瓦。加紧与中国核电等大型企业集团合作，积极探索利用市内的铀钼资源发展核电。到2011年，全市新能源产业电力装机容量达到905万千瓦，实现销售收入151亿元、增加值104亿元、税收17.5亿元。到2013年，全市新能源产业电力装机容量达到1384万千瓦，实现销售收入233亿元、增加值164亿元、税收33亿元。
（三）食品加工业
    充分利用我市农副产品品质好、品种多、无公害等特点，以市场为导向，打“本地特色牌”，引导食品加工业向“产品结构多元化、品种档次高级化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”方向发展，促进产业优化升级。进一步优化卷烟产品结构，全力做大做强“钻石”品牌，力争2013年卷烟产量突破90万大箱，中高档烟比重达到70%以上。扩大葡萄种植面积，提升葡萄酒生产加工能力，打造国内最大的葡萄酒加工基地。巩固发展乳品产业集群，建成察北、塞北2个超大型现代化奶牛养殖和乳品加工基地。培育特色食品加工业，构筑能够充分发挥我市食品资源优势的多样化食品加工体系。加大种养业基地建设力度，大力实施“1122253工程”，即：一百万亩优质错季蔬菜、一百万亩葡萄、二百万亩马铃薯、二百万亩杂交谷子、二百万亩杏扁、五十万亩甜菜、三百万吨牛奶。鼓励食品加工企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，形成食品工业与农业相互促进、共同繁荣的产业化经营格局。到2011年，力争实现销售收入110亿元、工业增加值59亿元、税收35亿元。到2013年，力争实现销售收入248亿元、工业增加值135亿元、税收75亿元。
（四）装备制造业
    依托雄厚的产业基础优势，进一步加大技术改造投入，提升企业创新能力和技术装备水平，加快战略重组和产品更新换代，全面提升产业竞争力，努力推进装备制造业做大做强，逐步形成重大技术装备、基础装备、基础配套件相结合的产业发展新格局。以西山产业集聚区、宣化经济技术开发区、张北风机设备制造园等园区为平台，加快煤矿机械装备制造产业园和工程机械制造基地、风电设备制造基地、环保节能设备制造基地、地勘和钻探机械制造基地建设。大力发展整机产品，培育壮大核心竞争力较强的龙头企业，提高辐射带动能力，引导产业向高端、精品、大型化、专业化方向发展。充分利用我市装备制造业已有的产业基础，大力发展零部件、元器件加工，满足国内重要主机企业配套需求，并扩大出口。抓好张煤机整体搬迁、三一张家口风电产业园、兵器装备集团重组宣工建设装备制造基地等一批重大项目，力争把装备制造业打造成为发展最快、实力较强的主导产业。到2011年，力争实现销售收入220亿元、工业增加值68亿元、税收22亿元。到2013年，力争实现销售收入700亿元、工业增加值220亿元、税收70亿元。
（五）现代物流业
    充分发挥我市紧邻北京、辐射“三北”、“东出西联”、沟通南北的区位优势，按照“大节点、大枢纽、大物流”的思路，加快建设南山、商贸、空港和京西物流园区，着力发展以农资、建材、汽车等物资商品为主的面向西部地区的生产资料物流，以煤炭、农副产品、工业消费品等为主的面向东部市场群的生活资料物流，建设“面向京津、辐射‘三北’、服务全国、连通国际的北方物流枢纽城市”。通过引进改组、收购兼并、股份合作等方式，加快内部资源整合、挖潜，重点培育通泰物流集团等第三方物流企业，尽快形成综合性物流龙头企业，进一步辐射带动相关配套企业发展。到2011年，物流业增加值年均增长20%；到2013年，物流业增加值年均增长18%；力争用4年左右时间实现物流业增加值倍增。
（六）电子信息业
    充分发挥紧邻京津高新技术产业密集区、易于承接产业辐射转移的优势，按照“以大项目建设带动产业大发展”的思路，重点建设一批大基地（园区），引进一批大项目，培育一批大企业，促进产业集群化发展。加快建设东山信息产业集聚区、涿鹿信息产业制造园、怀来信息产业制造园、怀来华人华侨创业园、宣化开发区信息产业园等五大园区，提升园区的孵化能力和特色服务功能，制定优惠政策，推动招商引资，创造良好的产业聚集环境。打造涿鹿—怀来—宣化—主城区信息产业带，培育产业集群，逐步形成电子专用材料、光电子、软件、专用仪器设备四大生产基地。到2011年，实现销售收入90亿元、工业增加值36亿元、税收9亿元。到2013年，力争实现销售收入150亿元、工业增加值60亿元、税收15亿元。
（七）矿产品精深加工业
    依托我市丰富的矿产资源，坚持矿产开发与环境保护并重，按照“大公司配大资源、大集团建大基地”的思路，加大矿产资源勘查力度，强化资源整合重组，推进矿产品精深加工，巩固提升矿产业的质量与水平，促进矿业开发向规模型、集约型、效益型和可持续利用方向发展。加快宣钢技改和地方钢铁改造重组步伐，将钢铁产业建成环保、节能、设备大型化的现代产业，全市钢铁材配套生产能力分别达到1200万吨，铁精粉生产能力达到1600万吨。推动有色金属产业与上下游产业联合和重组，支持具有资源优势的企业发展精深加工产品，培育一批具有较强竞争能力的采选冶一体化优势企业。引进有实力的大企业、大集团整合煤炭资源，规范开采开发行为，推进精深加工和综合利用，不断提升技术装备水平，努力改善生产条件，加强安全生产和环境治理，建设一批规模大、技术先进的煤矿企业，煤炭产量力争达到2000万吨。利用非金属矿产的资源优势，提高开发利用水平，发展精深加工。到2011年，实现销售收入540亿元、增加值180亿元、税收45亿元。到2013年，实现销售收入740亿元、增加值255亿元、税收70亿元。
五、政策措施
   （一）营造良好发展环境。加快张涿、张承、张石三期、京新二期及京蔚、京尚、张赛等高速公路，张集、京张城际、张曹、蓝张、张呼、张大城际、张石、张家口-二连浩特-莫斯科等铁路，以及军民合用机场、张家口海关等重大基础设施建设，推进三大产业集聚区、四大物流园区及各县区产业园区建设，为重点产业发展提供便捷的运输通道和良好的发展平台。对产业振兴项目要积极争取国家、省支持，并优先列入市重点项目计划，在融资、生产要素配置及项目建设的各个环节给予政策倾斜。实施土地倾斜政策，修编土地利用规划要充分考虑振兴产业项目的建设用地需求，做好土地规划与项目建设的衔接，优先安排产业振兴项目的建设用地，同时积极向上级争取土地指标，确保充足的土地供应。
    （二）推进企业技术创新。引导企业推广应用先进适用的技术工艺和设备，加快企业信息化建设，提高传统产品的技术含量。支持企业引进国内外先进技术，加快技术改造步伐，加速再创新成果的转化和应用。加大企业技术中心等研发机构建设力度，优先支持产业振兴范围内的企业申报国家级、省级技术中心、工程技术研发中心，加强创新能力建设。对新认定的国家级、省级企业技术中心、重点实验室、中试基地、工程技术研究中心和经省认定的省（部）级以上新产品或填补市内空白的项目，给予一次性奖励。企业投入的研究开发新产品、新技术、新工艺所产生的各项费用，依照有关规定列入生产成本。
    （三）实施产业扶持政策。各部门要强化服务意识，提高服务效率，帮助企业用足用活用好国家十大产业振兴规划及国家、省其他有关扶持政策，在出口退税、技术改造等方面为企业搞好服务，支持企业发展生产、增强活力。发挥政策导向作用，鼓励产业与产业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间开展联合重组，通过多种途径培育大型企业集团，形成一批科研、生产、营销三位一体的产业龙头。积极引导，重点扶持，力争使各个产业都形成一批具有较强核心竞争力的龙头企业，发展一批专、精、特中小企业，促进企业组织结构优化。各级、各部门在权限范围内，尽可能减少对企业的收费项目。
    （四）建立长效合作机制。加强与国家部委、外国驻华机构联系，促进与世界500强和“国字头”、“央字号”企业以及其他有实力的大企业大集团的战略合作。坚持优势互补、互惠互利原则，用市场的办法推进企业间加强专业化分工协作，鼓励龙头企业与相关中小企业发展配套生产，以产业链为纽带建立企业联盟，壮大产业整体实力，增强市场竞争力。充分发挥我市骨干产业优势，促进产业关联度高的相关企业联系与合作，推进强强联合。加强对行业发展的协调指导，避免企业相互压价、恶性竞争。大力实施品牌战略，打造一批国内外知名企业和名牌产品。
    （五）强化金融服务支持。有关部门要加强与金融部门的沟通联系，搭建银企对接平台，促进企业与金融机构的对接与合作，最大程度地获得金融机构特别是上级金融机构的支持，实现经济与金融对接，项目与资金对接，为产业振兴提高资金保障。探索把技术改造贴息资金、中小企业科技创新资金、中小企业市场开拓资金等公共财政资金集中使用的有效办法，以担保基金的运作方式，为优质中小企业提供贷款担保和项目资金支持。认真落实国家支持企业发展的信贷政策，对相关项目建成投产后的合理流动资金给予配套扶持，在同等条件下优先安排产业振兴项目的贷款。支持发展前景好的产业振兴企业按照有关规定发行企业债券和短期融资债券，鼓励企业上市融资，进一步拓宽融资渠道。
    （六）加快人才队伍建设。充分利用我市大专院校教育资源，增设有利于促进重点产业发展的相关专业，大力开办专业学习培训班，有计划、有步骤、有重点地加强人才培养工作。鼓励我市企业、学校及科研机构加强对重点产业发展的探索和研究，促进科研成果转化衔接。加强与国内外科研院所、大型企业合作，建立多层次的专业人才培训基地。加快制定优惠政策，建立人才柔性引进机制，大力引进国内外专业适用人才，不断提高人才素质，优化人才结构，为重点产业发展提供人才和智力保障。
    （七）切实加强组织领导。分别成立旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造、现代物流、电子信息、矿产品精深加工等重点振兴产业协调领导小组，由市级领导任组长，有关部门和县区政府主要领导为成员。领导小组下设办公室，具体负责推进振兴产业发展的日常工作。加强和完善相应的工作机制，定期研究重大项目，部署重点工作，协调解决关键问题。实行目标任务量化分解制度，完善考核办法，加大考核力度，确保各阶段目标任务的完成。加快行业协会建设，进一步完善职能，充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，积极帮助企业解决困难，引导企业健康发展。